2016年贺岁普通纪念币发行的“普惠”导向值得点赞

　　2016年贺岁普通纪念币发行的“普惠”导向值得点赞

　　1月6日，央行发行的2016年贺岁普通纪念币开始网上预约，引发公众极大关注，很多人在当日零点即通过网络“秒杀”，甚至一时引发网络拥堵，颇有些“双11”抢购的感觉。

　　公众的参与热情说明了对纪念币发行的关注。纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币，央行发行纪念币的历史由来已久，仅贺岁币就已发行了十余年，而值得关注的是，近来，央行对普通纪念币发行过程进行了一定调整，更加公开和透明，更好地满足了公众的知情权和参与热情。

　　从纪念抗战胜利70周年纪念币开始，央行推出了预约兑换的方式，先是部分省份试点，其后发行的航天纪念币、纪念钞则普遍推行预约兑换方式（包括网络预约和现场预约），同时保留现场兑换方式，此次2016贺岁纪念币也延续这一做法。此外，这几次纪念币的发行量与以往相比均有较大增加，满足了更多人的收藏需求。笔者认为，这些调整的背后，体现了央行对新形势下经济社会发展和公众心理变化的准确把握，在纪念币发行上体现了“普惠”导向，值得点赞。

　　普通纪念币是我国法定货币，根据《人民币管理条例》和央行相关规定，流通人民币禁止非法买卖，普通纪念币由商业银行在其营业窗口向公众按面值等值兑换。但由于纪念币限量发行的特性，使其具有一定升值空间，并形成特定的供需市场。很少有人把等值兑换的纪念币当作普通人民币去花，而在收藏市场上，一些纪念币品种被人为炒作，价格畸高，存在一定非理性因素。发行普通纪念币的宗旨本是弘扬民族文化，宣传爱国主义，纪念我国经济社会建设伟大成就等，但如果总是将纪念币当作炒作品、投资品来牟利，则背离了这样的初衷。央行对普通纪念币发行方式的调整，能够让更多普通百姓通过公开透明的渠道等值兑换到纪念币，还原其收藏与纪念的本来定位。

　　普通纪念币的发行新模式体现了公开透明。发行前，央行通过官网和媒体对发行时间、兑换网点和数量进行公示;发行期间，承担兑换任务的商业银行在官网对每个网点的兑换数量和剩余数量进行公示；发行结束后，央行分支机构还在网站对尾零处置情况进行公示。如果说发行纪念币也是一种权力，那么，央行已主动把这个权力放进了制度笼子，使其规范运行。

　　普通纪念币的发行新模式体现了公平公正。既然是纪念币，就要限量发行，不可能像普通钞票那样无限供应，这种供不应求的情况使纪念币在事实上成为稀缺资源。对于稀缺资源的分配，难以绝对公平，但通过等值兑换、实名兑换、预约兑换、现场兑换这些措施，可努力达到相对公平。等值兑换，避免了“价高者得”；实名兑换，每人限额，避免了无限度的“先到先得”；网络预约，设置同一个起跑线，确保了“形式公平”；保留现场兑换，则又照顾到偏远地区及老年人等不具备上网条件的群体，做到“实质公平”。这些措施达到的效果是，尽管目前最大5亿枚的发行量仍无法保证全国人民都能兑换到，但是，在公平公正方面已经达到了最大公约数。

　　普通纪念币的发行新模式体现了普惠理念。“抗战币”和“贺岁币”发行量都达到5亿枚，大大超过以往，相信这背后也有央行审慎的考量。一方面，随着经济社会发展，群众对纪念币兑换收藏的需求显著增加，曾有老银行员工说，在上世纪80年代纪念币发行初期，很多人并不愿兑换，觉得占用现金，没有用处。这是时代的鲜明写照，在温饱刚刚满足的年代，自然没有闲钱去投资或收藏纪念币，而如今群众对纪念币的热衷，正是全面建成小康社会道路上的一个缩影。另一方面，近年来一些收藏者对纪念币进行囤积炒作牟利，普通百姓反倒不太容易兑换得到，这就背离了纪念币发行的本来意义。纪念币，多是纪念国家的大事、喜事，应当全民参与、全民共享才更有纪念意义，发行量的增加，也有遏制炒作的效果，能够让更多百姓兑换和收藏纪念币，是“普惠金融”理念在纪念币发行中的体现。

　　普通纪念币的发行新模式也体现了改革新风。纪念币发行规模庞大，数以亿计，在人们对银行排队问题多有诟病的情况下，如果还按照以往那样全部现场排队兑换的办法，则会给基层网点带来较大压力。而最近的几次发行，顺应“互联网+”思维，推出网络预约方式，并增加兑换网点和兑换次数，避免了公众长时间聚集等候，为银行和群众都减少了成本，提高了效率，也体现出“让信息多跑路、让群众少跑腿”的改革新风。